Pienten lasten hoitotuen uudistus on osa hallituksen asettaman ns. kannustinloukkutyöryhmän valmistelemaa kokonaisuudistusta. Ministeri Huttu-Juntunen osallistui koko työryhmän työskentelyn ajan valmisteluun ja oli mukana muiden valtioneuvosten jäsenten kanssa tekemässä uudistuksesta yksimielistä periaatepäätöstä.

Historiallinen poikkeus

Vasta kaiken tämän jälkeen ministeri päätyi vastustamaan itse valmistelemaansa ja esittelemäänsä esitystä. Hallituksen esityksen joutuikin eduskunnalle esittelemään toinen sosiaali- ja terveysministeri Mönkäre. Huttu-Juntunen tyytyi istumaan eduskunnan istuntosalissa, poissa ministeriaitiosta.

Tilanne on historiallisesti varsin poikkeuksellinen. Tuskin koskaan suomalaisessa politiikassa on moista tapahtunut. On mielenkiintoista nähdä aikooko ministeri äänestää omaa esitystään vastaan? Vai äänestääkö hän julkisesti täysin epäonnistuneena pitämänsä esityksen puolesta?

Huttu-Juntunen toivoi eduskunnan harkitsevan erityisen tarkkaan esityksensä hyväksymistä. Luulisi, että myös ministeri olisi miettinyt asiaa tarkemmin ennen asian esittelemistä. Tämä on ministerin tehtävä. Ei ihme, että Huttu-Juntusen käytös saa monet miettimään ministerin vastuuta ja ennen kaikkea vasemmistoliiton politiikan uskottavuutta.

Uusi tukijärjestelmä

Lasten hoidon tukemiseksi on tarkoitus luoda uusi hoitotukijärjestelmä, joka kattaa sekä kunnallisessa päivähoidossa että sen ulkopuolella olevat lapset. Yksittäisissä kunnissa ollut päivähoidon palvelusetelikokeilu vakinaistuu ja samalla luodaan yhtenäinen runko hoitorahan kehittämiseen.

Uusi järjestelmä muodostuu tasasuuruisesta 1 000 markan päivähoitomaksusta, lapsen iän mukaan porrastetusta hoitorahasta ja enimmillään 800 markan tulosidonnaisesta hoitolisästä. Hoitoraha korvaa nykyisen kotihoidon tuen ja palvelusetelin siten, että luodaan uusi kunnan päivähoitopaikalle vaihtoehtoinen ns. yksityisen hoidon tuki.

Hoitolisän vaikutus huomioiden päivähoitomaksu on kahdelta ensimmäiseltä lapselta 200-1000 mk/lapsi. Kolmannen ja sitä seuraavien lapsien maksu on 200 mk. Hoitolisää maksetaan korkeintaan kahdesta lapsesta. Kunta voi halutessaan myöntää vapautuksen päivähoitomaksusta. Vastaavasti kunta voi päättää yli 40 000 mk/kk ansaitsevien perheiden korotetusta päivähoitomaksusta (1200 mk/lapsi).

Kunnallisen päivähoidon ulkopuolella hoidettavista lapsista maksetaan hoitorahaa. Hoitoraha on alle 2-vuotiaasta 1200 mk, 2-vuotiaasta 1000 mk ja 3-5 vuotiaista 500 mk kuukaudessa. Pienituloiset perheet voivat saada hoitorahan lisäksi tulosidonnaista hoitolisää.

Tukijärjestelmä selkeytyy

Uudistus selkeyttää pienten tukijärjestelmää ja helpottaa monilta osin perheiden asemaa ja kuntien hallinnollista taakkaa (esim. Kela hoitaa ennakkopidätyksen perheen ostaessa lasten hoidon yksityiseltä palvelun tuottajalta).

Kannustinloukkutyöryhmän esityksen pohjalta tehtävä päivähoitouudistus poistaa tuloloukkuja, jotka ovat olleet ennen kaikkea pienten lasten perheiden ongelma. Kotihoidon tuen uudistamisessa ei ole sinänsä kysymys kannustavuuden lisäämisestä. Kotihoidontuki oli uudistuksessa mukana osana päivähoidon kokonaisuudistusta.

Jyrkät kunnallisen päivähoidon maksuportaat poistuvat ja siirrytään tasamaksuun. Verotuksen kanssa päällekkäinen progressio poistuu ja useiden perheiden päivähoitomaksut pienevät. Näin esimerkiksi asunto- ja opintovelkojen kanssa ponnistelevat lapsiperheet saavat kevennystä taakkaansa.

Sekä voittajia että häviäjiä

Uudistus on kustannusneutraali, joten sitä on mahdoton toteuttaa ilman, että joiltakin perheiltä tuki pienenee. Uudistus tuo osalle perheitä hieman lisää ja osa perheistä menettää riippuen lasten lukumäärästä ja iästä.

Esimerkiksi pienituloinen perhe, jossa on 1- ja 4-vuotiaat lapset hyötyy uudistuksesta lapsia kotona hoidettaessa 600-1200 mk/kk verrattaessa nykyiseen kotihoidon tukeen. Jos lapset ovat yksityisessä päivähoidossa hyödyt ovat vielä suuremmat, johtuen nykyisen tukien kaksinkertaisen verotuksen poistumisesta.

Hoitoraha ja hoitolisä verotetaan hoidon tuottajan tulona. Mikäli vanhemmat hoitavat itse lapsiaan kotona, vanhemmille tuleva tuki verotetaan toisen vanhemman tulona nykyisen kotihoidontuen tapaan. Nykyisen kotihoidon tuen päällekkäinen verotus poistuu, kun uudessa järjestelmässä verotetaan vain palvelun tuottajaa, eikä enää perhettä.

Kuntalisiä kannattaa harkita

Kuntien kannattaakin harkita omien kuntalisien käyttöönottoa. Näin kunnat voivat ottaa huomioon kuntalaisten erityistarpeet ja taata perheille päivähoidon mahdollisimman hyvä saatavuus, laatu, kustannustehokkuus ja valinnanmahdollisuus.

SARI SARKOMAA
8.11.1996