Tuore selvitys: Kuntiin ja maakuntiin pormestarimalli
Jo ensi syksyn kunnallisvaalien yhteydessä pitäisi kunnanjohtajat ja maakuntajohtajat valita tehtäviinsä suorilla vaaleilla. Uudistuksella edistettäisiin päätöksenteon demokratisointia, esittää tekniikan lisensiaatti Juha Talvitie.Talvitien kirja Kunta vai maakunta - globalisaatio ja regionalismi julkaistiin maanantaina Helsingissä Kunnallisalan kehittämissäätiön Polemia-sarjassa.
Talvitie tarkastelee kirjassaan mm. kuntien itsehallinnon vahvistamista, maakuntien liittojen asemaa kuntien ja valtion välissä sekä valtion keskus- ja väliasteenhallinnon valtaa.
Kuntalakia muutettava
Talvitie ehdottaa kuntalakia kiireisesti muutettavaksi niin, että jokaiseen kuntaan valittaisiin vaaleilla valtuustokaudeksi pormestari. Tämä toimisi kunnanhallituksen puheenjohtajana ja korvaisi nykyisen kaupungin - tai kunnanjohtajan.
- Näin saatu mandaatti antaa kunnanjohtajalle aivan toisen aseman edustaa ja johtaa kuntaa. Kunnanjohtajan kelpoisuus joutuu myös vaalikauden päätteeksi koetukselle, Talvitie arvioi.
Uudistus ei Talvitien mukaan juuri lisäisi kustannuksia, koska useimmissa tapauksissa nykyiset kaupungin- ja kunnanjohtajat tulisivat valituiksi tähän tehtävään.
Tälle uudistukselle on monta perustetta, toteaa
Talvitie.
- Kunnan vastuulla olevat tehtävät ovat
niin monitahoisia, ettei osa-aikaisella
luottamushenkilöllä ole edellytyksiä hoitaa
menestyksellisesti kunnan johtavan poliitikon
vastuukenttää.
- Työ ei ole myöskään eläkeläisiä varten. Käytäntö on myös osoittanut, että useimmissa tapauksissa valtuuston valitsema kaupungin- tai kunnanjohtaja on jo nyt kunnan todellinen johtaja, vaikka muodollisesti asiat ovatkin toisin.
Talvitien mielestä nykyinen kaupungin- ja kunnanjohtajan valintamenettely on myös kuntalaisten kannalta huono.
- Julkisuudessa on valitettu sitä, että kaikki hyvät ehdokkaat eivät tule esiin, jos ehdokkuudesta pitää tehdä julkinen.
- Kuitenkin kuntalaisten kannalta on välttämätöntä, että ehdokkaat esittelevät oman toimintapolitiikkansa: miten he aikovat kuntaa johtaa, mitkä asiat ovat keskeisiä saada aikaan ja miten he suhtautuvat avoimiin ajankohtaisiin kysymyksiin, Talvitie kirjoittaa.
Tämä uudistus olisi hänen mukaansa eduksi myös
kunnanvaltuutetuille.
- Nyt valtuustoja pidetään
usein vähämerkityksisinä: asiat katsotaan
päätetyn jo suppeissa piireissä.
- Poliittisissa ryhmissä kerrotaan, miten on toimittava. Kiinnostus kunnanvaltuustoihin on hiipumassa. Kunnanjohtajan valinta suorilla vaaleilla kuitenkin toisi asiaan muutoksen, uskoo Talvitie.
Myös maakuntiin poliittinen johtaja
Aivan samoin kuin kunnissa myös maakuntien liitoissa tulisi maakuntajohtaja valita suorilla vaaleilla, esittää Talvitie kirjassaan. Maakuntajohtaja tai maaneuvos toimisi myös maakuntahallituksen puheenjohtajana ja vastaisi siten asemaltaan kunnanjohtajaa.
Menettely olisi hyödyllinen monesta näkökulmasta, perustelee Talvitie. Myös maakuntiin tarvitaan poliittinen johtaja, jolla on asukkaiden antama valtakirja ja joka ei ole sidoksissa yhteen kuntaan.
- Näin valitulla maakuntajohtajalla olisi tarvittava arvovalta niin maakunnan sisällä kuin myös ulkoisesti, valtakunnan tasolla ja kansainvälisillä foorumeilla.
- Tämä ei merkitsisi siirtymistä maakuntaitsehallintoon, vaan olisi pragmaattinen ratkaisu maakuntajohtajan valinnalle. Maakuntajohtaja valittaisiin kunnallisvaalien yhteydessä.
Maakuntien ja kuntien keskinäisen vuorovaikutuksen ja työnjaon kehittäminen edellyttää Talvitien mielestä myös kuntien ja maakuntien liittojen päätöksentekojärjestelmän uudelleenarviointia.
- Johdonmukainen ratkaisu olisi, että jokainen suorilla vaaleilla valittu kunnanjohtaja - pormestari - olisi maakuntavaltuuston itsestään selvä jäsen. Suurista kunnista tulisi tietenkin maakuntavaltuustoon useita jäseniä. Heidän tulisi olla kunnanvaltuutettuja, toteaa Talvitie.
Lisäksi Juha Talvitie ehdottaa, että kunnallisvaalien yhteydessä kysyttäisiin kuntalaisten mielipidettä keskeisistä ajankohtaisista asioista. Näin edistettäisiin nk. osallistuvan demokratian toteutumista rinnan edustuksellisen demokratian kanssa.
Juha Talvitie on toiminut mm. Suomen Kuntaliiton vastuualuepäällikkönä, Seutusuunnittelun Keskusliiton johtajana, Maakuntien liiton johtajana ja lukuisissa kansainvälisissä julkishallinnon tehtävissä.
IA
12.5.2000
