Varoilla katettu lyhytnäköisesti valtion talousarviota
Valtion eläkerahaston hoidosta moitteita
Valtiontalouden tarkastusvirasto löytää runsaasti moitittavaa valtion eläkerahaston hoidosta. Valtaosa eläkerahaston varoista on siirretty valtion talousarvion tilkkeeksi, minkä vuoksi tuleviin eläkekustannuksiin varautuminen on jäänyt retuperälle.Lisäksi eläkerahaston sijoitukset tuottavat kehnosti, koska ne on syydetty käytännössä viimeistä penniä myöten valtion velkakirjoihin, eikä varsinaisia riskisijoituksia ole lainkaan.
Valtion eläkerahaston hoidosta vastaa valtiovarainministeriön alainen Valtiokonttori.
Tarkastusvirasto esittää, että rahasto sijoitettaisiin jonkin muun ministeriön alaisuuteen. Tämä lisäisi rahaston itsenäisyyttä, koska tällöin sen hoitoa eivät ohjaisi yhtä suorasukaisesti valtiovarainministeriön omat intressit.
Valtion eläkerahasto perustettiin vuonna 1990. Sen päätehtävänä on tuleviin eläkekustannuksiin varautuminen. Tulonsa rahasto saa valtion työnantajien ja työntekijöiden eläkemaksuista.
Käytännössä tämä tarkoittaa noin 180 000 valtion virkamiestä sekä peruskoulun ja lukion opettajaa.
Valtio kasannut itselleen piilovelkaa
Valtiontalouden tarkastusviraston mukaan eläkerahastossa pitäisi olla vuonna 2010 varoja noin 50 miljardia markkaa, koska silloin suuret ikäluokat alkavat siirtyä eläkkeelle.
Tällä hetkellä rahaston varat yltävät kuitenkin vain 17 miljardiin, mikä merkitsee että uupuvat 33 miljardia pitäisi haalia kasaan kymmenessä vuodessa.
Näin suuren vajeen umpeen kurominen on tarkastusviraston mukaan vaativa ja vaikea tavoite.
Tosin vaadittavat summat olisivat hyvinkin kasassa, jos Valtion eläkerahaston varoja ei olisi jatkuvasti kupattu valtion talousarvion tilkkeeksi.
Vuosina 1990-1998 eläkerahastosta siirrettiin pois 47 miljardia markkaa. Tarkastusviraston mukaan ainakin 20-30 prosenttia tästä määrästä olisi pitänyt jättää rahastoon.
Valtion talousarvion tilkitseminen eläkerahaston varoilla on tarkastusviraston mielestä äärimmäisen lyhytnäköistä toimintaa, etenkin taloudellisen nousukauden aikana.
Virasto moitiskelee, että kyseessä on eräänlainen piilovelka, joka erääntyy maksettavaksi kymmenen vuoden kuluttua.
Kuluvan vuoden alusta Valtion eläkerahastosta annettua lakia on muutettu niin, ettei sen varoilla enää voida paikkailla valtion talousarviota pelkin talousarviopäätöksin, vaan järjestelyt edellyttävät lain muutosta.
Lisää riskiä sijoituksiin
Valtion eläkerahaston sijoituspolitiikkaa tarkastusvirasto luonnehtii vähäriskiseksi, mutta heikkotuottoiseksi. Rahaston sijoitussalkku yltää 15 miljardiin markkaan, joista runsaat 12 miljardia on lainattu valtiolle velkakirjalla.
Markkinaehtoiset sijoitukset jäävät alle kolmeen miljardiin, ja nekin on pistetty valtion joukkovelkakirjoihin.
Varsinaisia riskisijoituksia Valtion eläkerahastolla ei ole ollut lainkaan, mikä selittää niukaksi jääneet tuotot.
Tarkastusvirasto katsoo, että jos sijoituksilta halutaan jatkossa parempaa tuottoa, rahaston täytyy siirtyä monipuolisempiin markkinasijoituksiin.
Tämä edellyttää lisää riskinottoa, mutta tarkastusvirasto korostaa, että riskejä voidaan hallita sijoituskohteita hajauttamalla.
Eläkerahaston sijoitusten siirtämistä pois Valtiokonttorin harteilta kilpailutettavaksi kannattaisi tarkastusviraston mukaan harkita.
Näin purettaisiin niitä riskejä, jotka syntyvät kun Valtiokonttori joutuu pienellä henkilökunnallaan vastaamaan valtion lainanoton ja kassavarojen päivittäisen hoidon ohella myös eläkerahaston varoista.
Valtiokonttori: Eläkerahaston tavoitteet kiven alla
Valtion eläkerahastoa hoitavan Valtiokonttorin mukaan eläkerahastoa koskeva tarkastuskertomus antaa hyvän kokonaiskuvan.
Valtiontalouden tarkastusviraston huoli siitä, että valtion budjetin tilkitseminen eläkerahaston varoilla hankaloittaa tulevien eläkkeiden maksamista, on Valtiokonttorin mielestä perusteltu.
- Valtiokonttorin käsityksen mukaan esitettyjä näkökohtia on vaikea kiistää ja Valtiokonttori onkin jo useamman vuoden kantanut huolta siitä, etteivät ne tavoitteet, joita eläkerahastoa perustettaessa asetettiin, näytä olevan helposti saavutettavissa, Valtiokonttorin kannanotossa todetaan.
Valtiontalouden tarkastusvirasto kiinnittää myös huomiota eläkerahaston sijoitusten heikkoon tuottoon.
Valtiokonttorista korostetaan, että lain mukaan vain suhteellisen vähäinen osa eli ne summat, joita ei siirretä valtion budjettiin tai lainata valtiolle, voidaan rahastossa sijoittaa.
Sijoituksista päättää eläkerahaston johtokunta, jonka asettamat tuottotavoitteet on Valtiokonttorissa saavutettu.
Valtiokonttorin kannanotossa tähdennetään, että korkotaso on pysytellyt viime vuodet matalana, mikä on tuntunut korkosijoitusten tuotossa.
Valtiovarainministeriön alaista eläkerahastoa valvoo lakimuutoksen jälkeen jatkossa myös Vakuutusvalvontavirasto. Valtiokonttorin mukaan tämä parantaa rahaston imagoa sijoitusmarkkinoilla.
STT-IA
1.2.2000
